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妇联组织是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是党开展妇女工作最可靠、最有力的助手。《国家治理视域下妇联组织和妇联工作改革创新》一书，对新时代妇联组织和妇联工作改革的顶层设计、创新实践进行了实证性研究和系统性总结。本书既是规范的调查研究成果，又为丰富和完善新时代妇女发展理论提供了经验材料，更为推进妇联系统改革走向纵深、推进新时代妇联工作高质量发展提供了宝贵参考。

■ 王晓莉

加强和改进新形势下党的群团工作，最重要的是保持和增强政治性、先进性、群众性。必须根据形势和任务发展变化，加强和改进党的群团工作，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女‘半边天’作用和人才第一资源作用充分发挥出来。2015年7月6日习近平总书记在中央党的群团工作会议上的讲话既指明了新时代妇联组织和妇联工作改革的方向，又阐明了从党和国家事业的高度去认识、擘画妇联组织工作和妇女发展事业的重要性。

党的十八大报告、十九大报告、历次全会报告及其他中央文件，对发挥妇联组织在国家治理中的重要作用提出明确要求，印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》，召开首次中央党的群团工作会议，领导和指引新时代妇联改革迈出历史性步伐。十年来，妇联组织贯彻落实党中央决策部署、适应推动国家治理体系和治理能力现代化要求，在妇联组织建设和妇联工作创新方面取得突出进展，取得了一系列制度成果和实践成效。

站在迈向党的“第二个百年奋斗目标”新的历史起点上，全国妇联妇女研究所的张永英、李文带领政策法规研究室团队，对新时代妇联组织和妇联工作改革的顶层设计、创新实践进行了实证性研究和系统性总结，分析改革实践中存在的问题和挑战，探索解决这些问题的思路办法。《国家治理视域下妇联组织和妇联工作改革创新》这本书既是规范的调查研究成果，又为丰富和完善新时代妇女发展理论提供了经验材料，更为推进妇联系统改革走向纵深、推进新时代妇联工作高质量发展提供了宝贵参考。

为推动妇联深化改革提供研究支持

高水平、有成效的调查研究是本书的一大亮点。2011年11月16日，习近平总书记在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话，就调查研究做出过系统阐述，指出调查研究“必须深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况”。在课题研究过程中，全国妇联妇女研究所分别与全国妇联组织部、权益部开展合作课题，自2016年以来赴上海、宁夏、福建、云南、广东、山东、浙江、四川、青海等地，通过查阅二手资料、问卷调查、个体和小组访谈、召开座谈会等形式，调查了机关和基层、干部和群众，既到工作局面好的地方去总结经验，又到改革情况复杂、阻力较大的地方去研究问题，既解剖了典型，又了解到全局。

“衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告写得怎么样。”总书记深刻指出，“关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。”2016年7月，中办印发《全国妇联改革方案》。课题的调查研究即于同年开展，时间跨度长、覆盖领域广、涉及层次多，持续关注和研究妇联改革进程中的重点难点问题，及时以妇女研究内参、要报等形式反映改革进展、难点，为推动妇联深化改革提供了关键的研究支持，为制定和完善改革相关顶层设计提供了重要的决策参考。

历时长达6年的调查研究，课题组在认真学习领会党中央关于深化群团改革的部署要求，梳理分析妇联深化改革创新实践的基础上，形成该书的逻辑框架。全书围绕妇联组织参与国家治理的制度机制保障、妇联组织和妇联工作改革创新两个层面展开，即顶层设计和实践创新。前者回答了一个核心问题，即为什么说新时代党和国家的事业更加需要妇联组织的参与。妇联组织，既是创新社会治理和维护社会和谐稳定的重要力量，又能组织和代表妇女，维护妇女权益，反映妇女利益诉求。妇联组织参与民主政治建设、全面依法治国和社会治理的法律制度更加坚实、工作机制更加完善，有利于妇联组织成为国家治理的重要参与者、贡献者，乃至一些领域中的引领者。

后者回答了另一个核心问题，即如何使妇联组织在新时代党和国家的事业中发挥更加重要的作用。“打铁还需自身硬”，答案就在新时代妇联组织网络建设、妇联干部队伍建设和妇联工作改革创新之中。妇联组织和妇联工作改革走在了前列，蹚出了新路，干出了实效。组织网络更加健全，妇联改革后形成了纵到底、横到边的全国性组织网络体系，最大限度地延伸了妇联工作的触角；干部队伍建设进一步加强，妇联改革尤其增强了基层工作力量，最大范围地吸纳了基层各行各业的优秀妇女代表；工作制度机制创新发展，建立了常态化联系服务妇女群众的内部工作机制，创新了妇女参与治理的形式，如“品牌化”建设。

推进新时代妇联工作高质量发展的重要参考

党和国家的制度保障与妇联改革相辅相成，相互促进。在两者共同的保障下，妇联组织在新时代党和国家的事业中发挥着日益重要的作用。在发展全过程人民民主中，妇联组织代表和反映妇女利益诉求，推动提高妇女参政比例，动员组织妇女参与民主政治活动；在参与全面依法治国中，妇联组织通过人大、政协提出立法建议，牵头起草保障妇女权益的相关立法，在相关法律草案征求意见的过程中积极提出意见建议，并且与政府部门合作建立工作协调机制，与司法密切合作推动贯彻男女平等原则；在参与社会治理中，妇联组织加大维权和关爱服务，提升广大妇女的获得感、幸福感、安全感，推动家庭家教家风建设与基层社会治理深度融合，强化网络社会治理中的妇女参与。

迈向新发展阶段，妇联组织正面临着与其地位作用不相称的制度保障问题，需要迎接改革创新进一步推深推实的挑战。在制度保障层面，由于妇联组织的法定职责范围过窄、不够明确、缺乏具体程序保障，更深层次的问题在于思想观念和态度层面。相关部门的领导及工作人员对落实男女平等认识不足，使妇联不能充分履行其基本职能。在改革创新层面，妇联基层组织的纵向延伸和横向覆盖亟待从“有形覆盖”走向“有效覆盖”，专挂兼相结合的干部队伍选配、管理、考核等一系列制度机制仍不完善，工作制度机制与妇女需求、群团改革的要求都存在差距。作为对策，强化制度保障、推深推实改革创新，是进一步发挥妇联组织在国家治理中作用的关键。笔者认为，思想观念变革是改革创新的“牛鼻子”，需要进一步提升相关部门领导和工作人员的性别平等意识和能力。目前这部分内容在书章结构中占比偏小，有待深入调查研究，总结提炼地方的典型做法，如分性别统计、性别平等的法律政策评估、相关法律法规培训、将性别平等意识培训纳入部门培训计划等，“一竿子插到底”，久久为功、真抓实干，为推进新时代妇联工作高质量发展提供重要参考。

[作者为中央党校(国家行政学院)副教授]